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南充市城市管理行政执法局关于征求《南充市违法建设治理条例(征求意见稿)》修改意见的公示

时间:2019-11-14 16:08:14  来源:执法监督协调科  作者:

广大市民朋友和网友:

为了加强南充市城乡规划管理,维护城乡规划建设秩序,有效制止和查处违法建设行为,我们根据《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》等法律、法规,结合南充市实际,拟定了《南充市违法建设治理条例(征求意见稿)》,现于官网公示征求意见,时间为10日。诚请广大市民朋友和网友积极建言献策,提出宝贵的修改意见建议,并将您的意见发至电子邮箱1613402105@qq.com。对大家提出的宝贵意见,我们将认真研究,积极采纳符合南充实际、着眼南充发展的好的意见建议。

我们竭诚期盼您的积极参与和大力支持!

                                       

           南充市城市管理行政执法局

                               20191114

 

 

(征求意见稿)

目 录

第一章 总则

第二章 分则

第三章 法律责任

第四章 附则

 

 

第一条【目的和依据】为了加强城乡规划管理,维护城乡规划建设秩序,有效制止和查处违法建设,根据《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内预防、制止和查处违法建设及其监督管理活动,适用本条例。

第三条【查处工作原则】违法建设治理遵循属地管辖、分级负责、源头防控、协调联动、社会参与、依法处置、惩罚与教育相结合的原则。违法建设在征地拆迁、房地产征收、征用以及依法查处时不予补偿。

第二章 分则

第四条【违法建设认定】本条例所称违法建设,是指未依法取得城乡规划许可、或者已取得城乡规划许可但未按许可内容建设的行为和建筑物、构筑物。

下列情形应当依法认定为违法建设:

(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设;

(二)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设;

(三)未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设;

(四)超过批准期限未拆除的临时建筑物、构筑物;

(五)其他违反城乡规划管理规定的情形。

 违反土地管理、水利、电力、燃气、交通运输、林业、消防、工商管理等法律、法规的违法建设认定及查处由相关部门依法进行。

擅自改变房屋的使用性质和用途。

防治楼顶漏雨措施应当符合县级以上人民政府的规定。

建筑物、构筑物违反城乡规划的事实持续存在的,属于违法建设的继续状态。

第五条【部门职责】人民政府及其行政管理部门应当依法履行以下相关职责:

(一)县(市、区)人民政府是本辖区和管理范围内控制和查处违法建设工作的责任主体,全面组织领导本辖区和管理范围内违法建设的控制和查处工作, 应当建立健全违法建设地域责任制和巡查制度,形成以镇(乡)、街道、社区、村组、物业小区为单位的巡查网络,分片区落实责任,实行网格化监管。主要职责是:

明确镇(乡)人民政府、街道办事处和所属相关部门控制和查处违法建设工作责任,确定本辖区和管理范围内控制和查处违法建设的工作目标;

督促镇(乡)人民政府、街道办事处和所属相关部门制订具体的巡查和管控措施,开展巡查管控工作;对发现的违法建设,责成相关部门依法采取查封、拆除等相关措施;

处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题;

对辖区和管理范围内单位和居民、村民进行城乡规划法律、法规和政策的宣传教育。

(二)城乡规划行政执法部门是查处违法建设的主管部门,依法行使查处违法建设的相对集中行政处罚权。

(三)建设行政主管部门对未取得规划许可证的建设项目不得核发施工许可证;对违法建设不得进行建设工程竣工验收备案。依据法律法规规定无需领取相关许可证的除外。

  (四)城乡规划行政主管部门应当将安全防范设施建设设计要求纳入规划条件,对城乡规划实施情况进行监督检查,严格建设工程验线和规划核实,对附有违法建设的建设工程,不得通过规划核实。

市、县两级城乡规划行政主管部门应及时协助城乡规划行政执法部门开展违法建设技术性认定,并会同有关行政管理部门,通过基础信息资源共享交换平台,提供城乡规划、用地、施工、卫生、文化经营、消防许可、工商登记和房地产租赁备案等信息,实现信息共享。

(五)市场监管部门负责查处房地产开发企业、房地产权利人、房地产中介服务机构等在广告中出现可以擅自改变房地产结构、使用面积等虚假的宣传。为从事经营活动的单位和个人办理营业执照时,应当要求单位或者个人提供规划许可证或合法经营场所的证明;对利用违法建设开展经营或者不能提供经营场所合法证明的,不得核发有关证照。

(六)房地产行政主管部门负责指导、监督物业管理企业履行管辖区域内违法建设管控的相应职责。

(七)不动产登记部门在办理不动产首次登记手续时,应当要求有关单位或者个人提供规划许可证。对经查处机关依法认定附有违法建设的不动产,应当限制办理变更、转移、抵押登记手续。

(八)公安机关负责查处在违法建设治理中妨碍执行公务、扰乱社会治安秩序等违法行为,依法追究法律责任。

(九)发展改革、农牧业、林业等有关管理部门应当查验农业建设专项扶持资金申请项目的相关规划手续,对无合法手续的不得批准核拨扶持资金。

查处机关应当将违法建设查处认定结果书面通报相关部门,市场监管、税务、文化、应急管理、公安、人民防空等部门对以违法建设作为生产、经营场所的单位和个人,不得为其办理相关证照、登记或者备案手续。

第六条【法人、组织、公民义务】公民、法人和其他组织不得实施下列行为:

(一)违法在建筑物、构筑物加层、开挖地下室、在外墙开门开窗、在公共区域搭建建筑物、构筑物等;

(二)以违法建筑物、构筑物为经营场所或通过租用等其他方式等获取利益;

(三)承接违法建设项目施工;

(四)其他相关违法建设行为。

物业服务企业应当协助违法建设查处工作,在其物业管理区域内巡查,发现违法建设应当在发现当日劝止并向查处机关报告。

建设工程设计单位、施工单位、工程监理单位在设计、承建、监理工程时,应当避免承接违法建设项目,要求建设单位提供建设工程规划许可证或其他相关合法证件。

供水、供电、供气企业应当协助违法建设治理,不得向违法建设提供水、电、气及接驳服务;已提供的,应当在收到查处机关通知后四十八小时内终止服务。

第七条【报告制度】居民委员会、村民委员会、物业服务企业等单位在其辖区范围内或管理范围内发现在建的违法建设,应当在发现当日予以劝阻、制止,并在发现后二十四小时内向县级以上城乡规划行政执法部门或镇(乡)人民政府、街道办事处报告。

公民、法人或者其他组织发现违法建设的,可以向所在地的居民委员会、村民委员会举报;也可以直接向城乡规划行政执法部门或者镇(乡)人民政府、街道办事处举报。

第八条【查处信息处理】对于公众举报、有关单位移送的违法建设信息,查处机关应当及时核查。经核查属于本部门职责范围内的,应当在五个工作日内予以立案和查处;不属于本部门职责范围的,应当在两个工作日内移送相关部门,接受案件移送的部门应当在五个工作日内立案并及时进行查处。查处结果应当告知举报人、移送单位。

第九条【档案查询协助】城乡规划行政执法部门在查处违法建设过程中需要查询与违法建设有关的信息资料时,相关部门应当予以配合。档案管理机构和有关单位应当在接到查询书面函告之日起三个工作日内提供相关档案信息资料;资料复杂的,经上级主管机关负责人批准可延长至七个工作日。

第十条【基本措施】城乡规划行政执法部门调查、处理违法建设时,可以采取下列措施:

(一)责令当事人立即停止建设,恢复原状,限期改正;

(二)当事人拒不停止建设、改正的,依法扣押施工工具、查封施工现场,采取拆除继续建设部分的措施;

(三)将违法建设书面告知供水、供电、供气企业,并抄告违法行为人;

(四)不动产附有违法建筑物、构筑物的,函告不动产登记机构,依法对不动产限制办理变更、转移、抵押登记手续,违法建筑物、构筑物依法查处结案后,函告不动产登记机构解除限制;

(五)在违法建筑物、构筑物所在地公示违法建设基本信息。

第十一条 【违建主体的核查】城乡规划行政执法部门通过取证调查、现场核查、张贴公告等方式,查明违法建设及其责任人。无法查明违法建设责任人的,报经县级以上人民政府批准后依法处理。

违法建设因依附原有合法建筑的买卖、转让而一并转移,或被现房地产所有人实际占有或使用的,现房地产所有人为责任人;违法建设经非法买卖而转移的,房地产占有人是责任人。违法建设的受让人、承租人或者实际使用人应当配合查处违法建设。

第十二条【权利救济】违法建设的查处,应当依法保障当事人的陈述权和申辩权,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳;不予采纳的,应当说明理由。

第三章 法律责任

第十三条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为,有下列情形之一的,属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形,由县级以上地方人民政府城乡规划行政执法部门责令停止建设,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款:

(一)取得建设工程规划许可证,但未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,在限期内采取局部拆除等整改措施,能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的;

(二)未取得建设工程规划许可证即开工建设,但已取得城乡规划行政主管部门的建设工程设计方案审查文件,且建设内容符合或者采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。

第十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为,除本条例第十三条规定的情形以外,均属无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形,由县级以上城乡规划行政执法部门责令停止建设,并依法实施查处。

第十五条 有下列情形之一的违法建设,属于无法采取改正措施消除对规划实施影响但不能拆除的的情形,由县级以上地方人民政府城乡规划行政执法部门责令停止建设,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款:

(一)部分拆除会影响合法建筑物、构建物主体结构安全以及整体拆除会影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全;

(二)现有拆除技术条件或者地理环境无法实施拆除;

(三)拆除将对公共利益造成重大损害或者产生其他严重后果。

在认定不能拆除的违法建设时,应当会同城乡规划、住建、房地产等行政主管部门组织专家进行论证;重大、复杂的违法建设处置,应当征求查处机关所属人民政府的意见。违法建设被认定不能拆除的,应当予以公示。

第十六条 违法建设属本条例第十三条、第十五条以外情形的,由县级以上城乡规划行政执法部门责令限期拆除;逾期未拆除的,依法予以强制拆除。

第十七条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由镇(乡)人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

第十八条 建设单位或者个人有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府城乡规划执法部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:

(一)未经批准进行临时建设的;

(二)未按照批准内容进行临时建设的;

(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第十九条【违法主体的责任】公民、法人和其他组织违反本条例第六条规定的,由城乡规划行政执法部门按照下列规定予以处罚:

(一)公民、法人和其他组织违反本条例第六条第一款第一项、第四项规定,根据实际情况按照本条例第十三条、第十四条、第十五条规定处置;

(二)公民、法人和其他组织违反本条例第六条第一款第二项规定,自用或者向他人提供违法建设作为生产经营场所的,由城乡规划行政执法部门责令改正,没收违法所得,并处三千元以上一万元以下罚款;情节严重的,并处一万元以上十万元以下罚款。

明知是违法建设而使用、租用该场地作为生产经营场所,由城乡规划行政执法部门责令改正,没收违法所得,并处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的,并处五千元以上五万元以下罚款;

(三)建设工程设计单位、工程监理单位、公民违反本条例第六条第一款第三项规定、第三款规定的,责令改正,没收违法所得,处以一万元以上五万元以下罚款;

建筑施工单位违反该规定从事建筑施工活动的,责令改正,没收违法所得,处以五万元以上十万元以下罚款;

(四)物业管理企业违反本条例第六条第二款规定未完成协助查处工作的,责令改正,可以并处一万元以上五万元以下罚款。

(五)供水、供电、供气、物业管理等经营企业违反本条例第六条第四款规定提供相关服务的,责令改正,没收违法所得,可以并处一万元以上五万元以下罚款。

第二十条  擅自改变房屋的使用性质和用途的,责令限期改正,按照建筑面积处每平方米一百元以上五百元以下罚款;逾期不改正的,每逾期一日,按照罚款额的百分之三加处罚款。

第二十一条【违法行政的责任】有下列情形之一的,依法对负有监管、查处的责任人员给予行政处分,构成犯罪的移交司法机关:

(一)不履行查处违法建设职责,不报告、不制止,情节严重的;

(二)对于投诉、举报违法建设,不受理、不登记或者不处理的;

(三)对在建违法建设应当依法处理而不处理的;

(四)协助部门未按照规定提供相关信息、资料的;

(五)对于违法建设实施以罚款代替拆除、代替没收的;

(六)为违法建设办理不动产登记、营业执照等相关证照的;

(七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第二十二条【基层组织的责任】居民委员会、村民委员会违反本条例第七条规定,不履行报告、劝阻和协助职责的,由镇(乡)人民政府、街道办事处予以通报批评,责令限期改正,情节严重的应当依法给予行政处分。

第二十三条【工程施工单位不良信用记录及责任】城乡规划行政执法部门在行政处罚并整改完毕后,应当及时将违法建设行为行政处罚情况函告相关部门录入公共信用信息管理系统,并向社会公示。

对参与新建、扩建、改建违法建设的工程设计单位和施工单位,依法给予处罚后函告相关部门录入企业信用信息系统、建设行业信用系统等予以警示,其自违法行为被查处之日起一年内不得在本市承揽

业务。

第四章 附 则

第二十四条【条例溯及力】本条例施行前已建成的建筑物、构筑物是否属于违法建设,按照建设时施行的法律法规认定和处理,依法需要强制拆除的,依照本条例规定执行。

第二十五条【罚款基数认定】建设工程造价是指建设工程合同价、中标价或者竣工结算价。未取得建设工程规划许可证进行建设的,是指工程的全部造价;未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,是指违法建设部分的工程造价,按照建筑物、构筑物单体计算。

已经竣工结算的违法建设,应当以竣工结算价作为罚款基数;尚未完成竣工结算的违法建设,可根据工程已完工部分的施工合同价确定罚款基数;未依法签订施工合同或者当事人提供的施工合同价明显低于市场价格的,城乡规划行政执法部门应当委托有资质的造价咨询机构评估确定。

没收的违法收入应当与应依法没收的实物价值相当,不得低于建设时的市场价格。

第二十六条【生效时间】本条例自2020年月 日起施行。

 

 

 

 

 

第一章 总则

 

南充市违法建设治理条例

 

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